“食药警察”如何改变监管乏力？

国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。28日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋对记者确认了上述消息。(3月29日《新京报》)

食品药品安全关乎所有人的健康权益，然而，不断爆出的各种食品药品安全事件却时常让公众绷紧了神经。应该说，相关的管理法规并不缺乏，若是管理环节都能严格依法办事，各个职能部门都能较好地履行职责，大部分的食品药品安全事件是完全可以避免的。

之所以安全问题频发，自然有无良商家利益熏心的一面，但不可否认的是，也因为一些监管部门玩忽职守所致，而审视目前食药监管体系，牵涉的部门很多，质检、食药监督、工商、卫生、公安等多个部门分散着监督责任。因为食品药品制假贩假往往有着较长的利益链条，查处这些案件，也常常需要多个部门合作，但从此前的不少案例中可以发现，在执行过程中，存在着监管责任划分不清且一旦出现安全事件则互相推脱责任的情况。比如，2011年公安部破获的20亿元假药案，就暴露了严重的管理乏力问题，甚至有制售假药者向警方交代，“我干了这么长时间，从来没有人管过我们，甚至买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚。”有令不行，有禁不止，制假贩假这之所以为所欲为，还在于法律没能长出牙齿，在执行环节打了大大的折扣。在食品安全领域，不断出现的各类非法添加剂，不断转移窝点、屡禁不止的地沟油产业，也每每洞穿监管防线。

因此，统一职能，形成更高效有力的监管模式已刻不容缓。国家专设食品药品违法侦查局的目的也是为了整合监管职责，从而克服九龙治水的现状。正如报道中提到的，“食药警察”模式在辽宁、河北等地已经进行过试点，体现出了执法震慑力。而这一次将设立国家层面的“食药警察”，其目的是要加强全国范围内的食品药品安全专业执法力度。

所谓专业执法，即除了行政管理人员外，“食药警察”中还将配备医学、化学和食品工程学领域的专业技术人员，以改变当下食品药品监管专业人才比例过低的现状。实际上，这也和近日确定的公务员分类改革方向十分吻合，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，三类职位将对应各类行政机关的相应职位。吸收更多的专业技术人才，不仅能为食品药品执法增添专业支持，还将撬动过去单纯以职位高低决定收入水平的陈规，专业技术人员有一套全新的绩效激励机制，对于基层的执法效力、执法规范的提升都大有裨益。

当然，设立“食药警察”最关键的还是明确责任划分，真正形成执行力。如何整合分散的食品药品监管职能将是首要问题。不管是改组现有的稽查局，赋予有专业基础的食品药品稽查人员以刑事执法权，抑或是直接将专业侦查机构直接设在公安部门内，或者食药监管与公安机关合办。公众所期待的只有一点：动真格，办实事。真正将法规所列的各项条款落到实处。

文/寇宇龙

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