以四权四制加强基层民主政治建设

中共伊金霍洛旗委书记 杨博

近年来，我旗为破解基层出现的新矛盾、新问题，在上级党委、政府的正确领导下，不断探索符合法律法规和党的政策要求、紧贴基层实际、富有工作实效的党的基层组织领导体制和工作机制，形成了以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村级组织体制和运行机制。这一体制机制的创新，在强化基层党组织和基层民主政治建设中体现出了较为显著的效果。

在科学发展实践中应运而生

我旗地处内蒙古自治区鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘，是国家重要煤炭生产基地之一，也是鄂尔多斯市的城市中心区之一。近年来，随着工业化和城镇化进程的快速推进，我旗把农牧区工作的重心放在促进农牧民转移、集中发展现代农牧业和改善生态上来。很多地区的农牧民面临着补偿分配、移民安置等问题，村级党组织引导村集体经济发展、化解社会矛盾、科学决策利益分配的能力受到挑战。“四权四制”治村新模式，就是在这样的背景下应运而生的。

一是传统村务决策方式的滞后，使实行村民代表会议常设制成为加强基层民主建设的必然选择。过去村级民主自治的一个重要缺陷就是决策权、执行权高度集中于村两委，全体村民大会往往不能发挥作用。村干部对很多涉及村发展大计和村民切身利益的大事并不提交到全体村民大会，即使召开村民大会，很多事情往往也说不清楚、吵不明白、定不下来。这些问题的存在，常常使村民对村两委干部产生猜疑和误解。

二是村民民主意识的淡薄，使实行村民代表会议常设制成为强化基层民主政治建设的有效途径。在我旗大开发大建设前夕，大多数嘎查（村）无集体收入来源，基本为“空壳村”，村民无心参与村务活动，基本游离于村级组织之外，“村民自治”、“民主管理”一定程度上变成了村委会自治、村干部管理。通过推行村民代表会议常设制，村民代表参与村务决策、管理和监督，从体制上保证了村民的主体地位、畅通了民情民意表达渠道，大大激活了村民自治的内生动力。

三是村级组织体制机制的不健全，使实行“四权四制”成为化解基层矛盾的客观要求。长期以来，诸如村两委的职责权限、村务公开制度、村务监督制度等形同虚设，造成决策监管无制度约束，导致村委会执行不力、偏差较大，村民怨声载道。我旗每年约有40%以上的信访问题来自嘎查。在实践中形成、完善的“四权四制”实施以来，村民得以全程参与村级重大事项的决策、运行和监督。自己议、自己定、自己干，从源头上消除了群众因不明真相而产生的猜疑和不解，铲除了矛盾问题和腐败现象滋生的土壤，群众对村级组织的满意度由原来的约70%提高到了现在的90%以上。

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